强强联手夺国内污水处理TOT第一单

——合肥王小郢污水处理厂TOT项目运营纪实

在安徽省合肥市铜陵南路，静静矗立着一座清水涟涟、花繁叶茂的花园式污水处理厂，它一直稳定达标运行，默默守护着“大湖名城”合肥的绿水青山。这就是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂，还是建设部指定的污水处理培训基地和亚洲开发银行在中国投资的“示范项目”，即合肥市王小郢30万方/日污水处理厂（简称“王小郢污水处理厂”）。鲜为人知的是，它还是中德企业强强联手竞标中标并顺利运营19年的污水处理厂。

进入21世纪以来，乘着市政公用行业市场化改革的东风，东华工程科技股份有限公司（简称“东华公司”）对标一流、敢于突破，抓住王小郢污水处理厂TOT（转让-运营-移交）项目作为市场化试点的先机，联手德国柏林水务国际有限公司（简称“柏林水务”），接管了污水处理厂的运营，开创了我国污水处理TOT运作模式的先河，为合肥市水环境的改善书写了浓墨重彩的一笔。

2005年10月，东华公司接手伊始的王小郢污水处理厂

王小郢污水处理厂，是巢湖流域综合治理重点项目之一，设计处理能力30万方/日。项目分两期建设，一期、二期分别于1998年和2001年建成投产。经处理后的污水水质排放标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002》一级B标准。

2003年8月，为响应建设部关于加快市政公用行业市场化进程的号召，合肥市政府决定将王小郢污水处理厂作为公用事业改革的探索和试点项目，通过国际化公开招标，以TOT模式转让王小郢污水处理厂的资产权益，实行23年的特许经营。

“合肥市政府发布招标公告后引起了很大反响，当时国内对特许经营权的概念不是特别清楚，市政污水行业甚至连BOT（建设-运营-转让）项目都屈指可数。公司决定竞标该项目，在新领域做首次大胆尝试，面临的压力与未知的风险也可想而知。”时任东华公司环境市政分院院长叶平回忆道。

东华公司在其前身——化学工业部第三设计院时期，就因污水处理先进技术而在业界享有盛名。它在国内率先成立水处理试验研究所，致力于污水处理技术研究，并将研究成果应用于齐鲁30万吨乙烯污水处理工程设计、亳州市污水处理厂总包等项目，获奖无数。东华公司在污水处理行业深耕细作、游刃有余，以精湛技术和优质服务赢得了市场青睐，深厚的经验积累也为后期承接王小郢污水处理厂的运营打下坚实基础。同时，东华公司形成了“一个主业，两翼齐飞”的发展战略，聚焦化工主营业务，大力拓展民用建筑及环境市政领域的工程业务。

时逢国际水务巨头柏林水务在国内寻找合作伙伴，结合项目招标需求，双方找到了合作契机，拉开了优势互补、互惠互利、精诚合作的序幕。柏林水务有120多年城市给排水设施运营管理经验及先进经营管理理念，加上东华公司的本土企业优势以及在污水处理行业的先进技术，双方决定组成柏林水务—东华公司联合体进行投标，以增强整体竞标实力和有效分担项目风险。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。正是凭率先“吃螃蟹”的胆量与勇气，东华公司打开了TOT项目突破口。

2020年8月，东华公司已投资并运营16年的王小郢污水处理厂

时间回溯到2003年9月，柏林水务—东华公司联合体收到项目招标文件，面对严苛的评标条件及服务要求，双方迅速行动，派出专家及工程师组成王小郢污水处理厂项目工作组，梳理业务流程，明确分工，在落实前期准备工作等方面投入了巨大精力。

在现场尽职调查阶段，工作组对王小郢污水处理厂设计文件、工艺流程、工程验收资料、财务报表、设备维护档案等全部工程资料及厂区构、建筑物情况，泵站出水量，机械处理、生化处理及二沉池的效率问题等进行了详细调查与检验，重点分析技术、资产、法律及风险等关键因素，形成内容详实的尽职调查报告，为项目的转让运营评估及投标报价提供了极有价值的参考。

经过5个多月准备，2004年2月20日，王小郢污水处理厂TOT项目在合肥市产权交易中心开标。鉴于本项目商务评标采用固定单价的竞价方式，资产转让价格成为重要考虑因素。在中外4家投标单位中，柏林水务—东华公司联合体以4.8亿元报价成为最高报价单位，与第二中标候选人4.5亿元报价仅相差3000万元，这也彰显了其精准的计算力和竞争形势判断力。

“公司在基础经济分析上面很拿手，计算能力扎实，并且熟悉国内标准规范；加上德国人做事特别细致严谨，也有一套成本核算方法。为提供精准又有优势的报价，我们不断商榷，反复推敲计算，在开标前一晚才定下了4.8亿元的转让价格。”提及定价细节，叶平记忆犹新。最终，柏林水务—东华公司联合体以技术标、商务标双第一的评标成绩，在与国内外知名水务公司同台竞争中胜出，夺得王小郢污水处理厂23年的特许经营权。

2004年3月，柏林水务—东华公司联合体与政府开始了漫长又艰难的合同谈判。由于项目是市场化改革试点项目，无先例可循，谈判一度陷入僵局。但在谈判中，东华公司与柏林水务从容不迫、据理力争，对水量保证、调价公式设置、污水处理费用支付及项目运营中可能产生的问题，逐条逐项进行讨论确认，力争将所有细则详细落实于合同。经过近十个月不懈努力，双方就权利义务及风险进行了公平合理地分配，达成了协议条款。同时，东华公司利用自身技术优势，着手开展对原有设备各方面性能检测工作，为转让工作奠定基础。

2004年12月6日，在温家宝总理和德国总理施罗德见证下，时任柏林水务总裁恩斯特与时任合肥市建委主任胡正华代表双方在北京人民大会堂签署了王小郢污水处理厂资产权益转让项目有关协议。本项目也成为中德合作典范项目之一。

2004年12月6日，温家宝总理和德国总理施罗德在北京人民大会堂见证王小郢污水处理厂资产权益转让项目签约

截至目前，由东华公司和柏林水务共同组建的合肥王小郢污水处理有限公司接管王小郢污水处理厂的运营管理已达19年。在此期间，企业与政府合作良好，王小郢污水处理厂运营平稳，财务实力和技术实力不断增强。在接管项目运营的第10年，项目资本金就已基本收回，进入盈利期。项目的成功，不仅为东华公司带来非常可观的利润，更是公司向环境设施运营实业业务跨出的重要一步。2015年，国家发改委推荐此项目为具有代表性、示范性的PPP（公共私营合作制）项目经典案例之一。

谈及项目成功原因，规范详细的合同及对契约的严格遵守是实现政企双赢的重要保证。例如，在水价调整上，政企双方根据CPI（居民消费价格指数）、药剂及人工成本、通货膨胀指数等一系列指标设计了调价公式，水价每两年调整一次，严格按协议规定执行。2015年，由合肥王小郢污水处理有限公司投资完成了污水处理厂从一级B排放标准到一级A排放标准的提标改造，出水水质主要指标达到地表水Ⅳ类标准。因此，政府也在原TOT合同基础上延长了东华公司和柏林水务对王小郢污水处理厂的特许经营年限。

2013年，东华公司与柏林水务进一步深化合作，共同投资南充化学工业园区污水处理厂BOT项目。同时，在国内PPP项目方兴未艾的良好形势下，东华公司投资成立瓮安东华星景生态发展有限责任公司、东至东华水务有限责任公司、芜湖东华六郎水务有限责任公司等实业公司，在民生工程PPP项目运营管理领域继续聚力前行。

闲云潭影日悠悠，物换星移几度秋。昔日王小郢污水处理厂周边空旷荒凉的景象已被林立的高楼大厦取代，旧时蓝藻滋蔓的巢湖如今已是风光旖旎的旅游胜地。王小郢污水处理厂，见证了城市面貌的日新月异，守护着合肥城湖共生的生态环保底色。

在生态环境保护依然任重道远的当下，东华公司将继续践行绿色发展理念，以高水平专业技术、精细化管理能力、高度的责任担当，为改善环境质量做出新的贡献，为经济社会可持续发展贡献“中国化学”力量。

（作者：东华公司  程燕）